中国石油大学（北京）行政管理专业《行政管理学》作业及答案1
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1、什么是行政管理?什么是公共行政?
本题答案：
行政管理是运用国家权力对社会事务以及自身内部进行管理的一种活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。
公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括： 首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。 其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。
行政管理是运用国家权力对社会事务以及自身内部进行管理的一种活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。
公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括： 首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。 其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。
2、什么是三权分立?什么是行政三分制?
本题答案：
三权分立，是西方资本主义国家的基本政治制度，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
行政三分制顾名思义是行政权内的“分权”，是指在一级政府管理系统内部，将决策、执行、监督职能分离，并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调的一种行政管理体制，是当代世界政府改革的主流方向之一，行政三分制下的政府架构和运行模式已经在许多国家和地区获得了成功。
三权分立，是西方资本主义国家的基本政治制度，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
行政三分制顾名思义是行政权内的“分权”，是指在一级政府管理系统内部，将决策、执行、监督职能分离，并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调的一种行政管理体制，是当代世界政府改革的主流方向之一，行政三分制下的政府架构和运行模式已经在许多国家和地区获得了成功。
3、什么是行政领导?什么是行政领导者?
本题答案：
行政领导是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。它贯穿于行政管理过程的各个环节，以执行性为主要特点。其职责包括：推行政治领导和业务领导的决策，负责社会公共事务、劳动人事等。
行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。行政领导者是行政领导活动中的关键要素。行政领导者与一般行政工作人员的主要区别在于行政领导者占据行政组织中正式的负责职位，并具有相应的职权和职责。行政领导者与普通行政工作人员的主要区别在于，领导者占据行政组织中正式的负责职位，且对本部门工作任务的完成有全权责任。因此，行政领导者产生的标志是取得行政组织中的高层职位以及相应的权力和责任。
行政领导是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。它贯穿于行政管理过程的各个环节，以执行性为主要特点。其职责包括：推行政治领导和业务领导的决策，负责社会公共事务、劳动人事等。
行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。行政领导者是行政领导活动中的关键要素。行政领导者与一般行政工作人员的主要区别在于行政领导者占据行政组织中正式的负责职位，并具有相应的职权和职责。行政领导者与普通行政工作人员的主要区别在于，领导者占据行政组织中正式的负责职位，且对本部门工作任务的完成有全权责任。因此，行政领导者产生的标志是取得行政组织中的高层职位以及相应的权力和责任。
4、什么是行政问责制?什么是政府绩效评估?
本题答案：
行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。
行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。
5、什么是权力?什么是行政权力?
本题答案：
权力是人与人之间的一种特殊影响力，是一些人对另一些人造成他所希望和预定影响的能力，或者是一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的行为发生改变的一种关系。
行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
权力是人与人之间的一种特殊影响力，是一些人对另一些人造成他所希望和预定影响的能力，或者是一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的行为发生改变的一种关系。
行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
6、什么是行政人员?什么是人事行政?
本题答案：
行政人员是指具有依法、章程负责或行使执行权、管理权和领导权的人员。
人事行政是指国家行政机关运用科学的管理手段，以行政事务和行政人员为特定的管理对象，通过一系列法规、制度和措施对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间关系的组织、指挥、协调、控制和监督等的管理活动和管理行为。
行政人员是指具有依法、章程负责或行使执行权、管理权和领导权的人员。
人事行政是指国家行政机关运用科学的管理手段，以行政事务和行政人员为特定的管理对象，通过一系列法规、制度和措施对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间关系的组织、指挥、协调、控制和监督等的管理活动和管理行为。
7、什么是行政立法?什么是行政司法?
本题答案：
行政立法，指的是国家行政机关制定行政法规和规章的活动。
行政司法是由行政机关充当争议的裁决人，依照行政司法程序解决行政争议和其他特定纠纷的一种行政行为，是国家行政机关按照准司法程序审理特定的具体案件、裁决特定行政争议的活动。
行政立法，指的是国家行政机关制定行政法规和规章的活动。
行政司法是由行政机关充当争议的裁决人，依照行政司法程序解决行政争议和其他特定纠纷的一种行政行为，是国家行政机关按照准司法程序审理特定的具体案件、裁决特定行政争议的活动。
8、什么是政府的基本职能?什么是政府的运行职能?
本题答案：
政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反映。政府的基本职能包括：经济职能、政治职能、文化职能、社会职能。
政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理过程中所起的作用。法约尔提出了管理的五项职能，古立克提出了管理的七项职能，基本涵盖了公共行政的内容和政府的运行职能。
政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反映。政府的基本职能包括：经济职能、政治职能、文化职能、社会职能。
政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理过程中所起的作用。法约尔提出了管理的五项职能，古立克提出了管理的七项职能，基本涵盖了公共行政的内容和政府的运行职能。
9、简述管理幅度与管理层次之间的关系。
本题答案：
管理幅度与管理层次呈反比例关系，同样的企业，如果加大管理幅度，即领导的下级人员多一些，则管理层次可适当地减少。反之，管理层次就要增加。一般地说，我们要尽可能地减少管理层次，因为管理层次多了，信息传递速度慢，而且容易失真，致使办事延缓。但是管理层次的减少不是主观随意的，它受到有效管理幅度的制约，必须在领导有效的前提下减少有效层次。所以有效的管理幅度是决定企业设置几个管理层的一个基本因素。
管理幅度与管理层次呈反比例关系，同样的企业，如果加大管理幅度，即领导的下级人员多一些，则管理层次可适当地减少。反之，管理层次就要增加。一般地说，我们要尽可能地减少管理层次，因为管理层次多了，信息传递速度慢，而且容易失真，致使办事延缓。但是管理层次的减少不是主观随意的，它受到有效管理幅度的制约，必须在领导有效的前提下减少有效层次。所以有效的管理幅度是决定企业设置几个管理层的一个基本因素。
10、简述公共行政与公共管理之间的关系。
本题答案：
抛开公共性质而言，相同点是二者都包含了一种管理事实要素，不同点是公共行政重于公共价值要素与管理事实要素的相结合，而公共管理则重于公共价值要素和管理事实要素的相分离。
说简单一点，二者都研究公共领域的问题，具体而言，公共管理是一种不包含政治价值倾向的社会科学，而公共行政则是一种保护政治价值倾向的社会科学。
抛开公共性质而言，相同点是二者都包含了一种管理事实要素，不同点是公共行政重于公共价值要素与管理事实要素的相结合，而公共管理则重于公共价值要素和管理事实要素的相分离。
说简单一点，二者都研究公共领域的问题，具体而言，公共管理是一种不包含政治价值倾向的社会科学，而公共行政则是一种保护政治价值倾向的社会科学。
11、简述行政执行的重要性。
本题答案：
行政执行，是指行政系统内部具有行政权的行政组织及其工作人员，实施决策机构发出的决策、计划和指令，以达到预期行政目标的全部活动的总和。行政执行是公共行政的基本环节之一，也是行政组织的一项主要工作。具体而言，其在公共行政中的重要地位主要体现在如下几个方面：(1)行政执行是实现行政决策的唯一途径。(2)行政执行是检验行政决策的最终标准。(2)行政执行是行政过程的中介性环节。(4)行政执行直接影响行政效率的高低。
行政执行，是指行政系统内部具有行政权的行政组织及其工作人员，实施决策机构发出的决策、计划和指令，以达到预期行政目标的全部活动的总和。行政执行是公共行政的基本环节之一，也是行政组织的一项主要工作。具体而言，其在公共行政中的重要地位主要体现在如下几个方面：(1)行政执行是实现行政决策的唯一途径。(2)行政执行是检验行政决策的最终标准。(2)行政执行是行政过程的中介性环节。(4)行政执行直接影响行政效率的高低。
12、简述行政环境的特征。
本题答案：
(1)广泛性：由于公共行政系统极为庞大，作用范围极为广泛，与其构成有机联系的环境因素也因之具有极为广阔的范围。公共行政生态是行政系统赖以存在和发展的外部要素的总和。因此，凡是作用于行政系统的外部条件和要素，从地形分布、山川河流，到气候特征、到自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等，这些自然的、社会的种种因素都属于(纳入到)公共行政生态的范畴。
(2)差异性：构成公共行政生态的综合要素，(各个要素作用的向度、力度和维度是有差别的)对于行政主体来说，没有一个是完全相同的；行政主体对于公共行政生态的反应也是有差异的。各个地区的自然环境千差万别，经济状况、风土人情以及文化习惯也不相同。各种不同管理体制、管理机制的形成与发展，正是这种差异性的具体表现和产物。
(3)复杂性：公共行政生态环境是一个复杂的开放系统，它对公共行政的影响和作用不仅具有广泛性，更具有复杂性。众多的外部生态环境条件和要素本身，以及这些要素之间，构成纵横交织的复杂关系网络。
(4)可变性：一方面是公共行政生态自身发生变化，另一方面是公共行政生态在公共行政活动的引导下发生改变。公共行政生态中最活跃的因素是社会环境中人的因素。人是在不断变化的，社会环境就是人的组合，而自然环境也会被人为活动在一定程度改变。只要人是活跃的，公共行政生态就会不断变化。
(5)互动性：行政环境各要素通过一定的方式方法途径作用于行政管理；行政组织通过各种行政管理方式、途径反作用于外部环境因素，从而改造客观世界。它们之间呈现出互动性。
(1)广泛性：由于公共行政系统极为庞大，作用范围极为广泛，与其构成有机联系的环境因素也因之具有极为广阔的范围。公共行政生态是行政系统赖以存在和发展的外部要素的总和。因此，凡是作用于行政系统的外部条件和要素，从地形分布、山川河流，到气候特征、到自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等，这些自然的、社会的种种因素都属于(纳入到)公共行政生态的范畴。
(2)差异性：构成公共行政生态的综合要素，(各个要素作用的向度、力度和维度是有差别的)对于行政主体来说，没有一个是完全相同的；行政主体对于公共行政生态的反应也是有差异的。各个地区的自然环境千差万别，经济状况、风土人情以及文化习惯也不相同。各种不同管理体制、管理机制的形成与发展，正是这种差异性的具体表现和产物。
(3)复杂性：公共行政生态环境是一个复杂的开放系统，它对公共行政的影响和作用不仅具有广泛性，更具有复杂性。众多的外部生态环境条件和要素本身，以及这些要素之间，构成纵横交织的复杂关系网络。
(4)可变性：一方面是公共行政生态自身发生变化，另一方面是公共行政生态在公共行政活动的引导下发生改变。公共行政生态中最活跃的因素是社会环境中人的因素。人是在不断变化的，社会环境就是人的组合，而自然环境也会被人为活动在一定程度改变。只要人是活跃的，公共行政生态就会不断变化。
(5)互动性：行政环境各要素通过一定的方式方法途径作用于行政管理；行政组织通过各种行政管理方式、途径反作用于外部环境因素，从而改造客观世界。它们之间呈现出互动性。
13、简述目标管理的特点。
本题答案：
①以目标为中心，注重业绩评价的管理；②以目标网络为基础的系统整体管理；③以人为中心的主动参与授权式管理；④自我控制及自我评价为中心的管理；⑤面向未来的主动管理。
①以目标为中心，注重业绩评价的管理；②以目标网络为基础的系统整体管理；③以人为中心的主动参与授权式管理；④自我控制及自我评价为中心的管理；⑤面向未来的主动管理。
14、简述行政决策的基本特征。
本题答案：
(1)主体的特殊性。行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人
(2)客体的广泛性。行政决策的客体是广泛的社会公共事务，其结果具有普遍的约束力
(3)目的的非营利性。行政决策以实现公共利益为出发点，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定
(4)程序的合法性。即必须依法决策
(5)地域效力的普遍性。行政决策的结果具有普遍的约束力
(6)决策执行的强制性。
(1)主体的特殊性。行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人
(2)客体的广泛性。行政决策的客体是广泛的社会公共事务，其结果具有普遍的约束力
(3)目的的非营利性。行政决策以实现公共利益为出发点，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定
(4)程序的合法性。即必须依法决策
(5)地域效力的普遍性。行政决策的结果具有普遍的约束力
(6)决策执行的强制性。
15、简述行政人员的职业特殊性的表现。
本题答案：
(1)职业的公共性
(2)职业的服务性
(3)职业的政治性和权威性
(4)有特殊的法律要求和道德要求
(1)职业的公共性
(2)职业的服务性
(3)职业的政治性和权威性
(4)有特殊的法律要求和道德要求